日前，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM，簡稱“碳關(guān)稅”）在歐盟理事會正式投票通過，完成整個立法程序。

自2019年12月歐盟委員會在《歐洲綠色協(xié)議》中提出碳關(guān)稅之后，歐盟不斷推進CBAM的立法進程，歷時近3年半，最終一錘定音。那么，經(jīng)過多輪討論的最終版碳關(guān)稅究竟帶來什么樣的影響？我國又該如何應(yīng)對？

圖源：中國環(huán)境報

如何通俗理解歐盟碳關(guān)稅的誕生？

“碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）”也被稱作“碳關(guān)稅”或“碳邊境調(diào)節(jié)稅”，是指嚴格實施碳減排政策的國家或地區(qū)，要求進口（出口）高碳產(chǎn)品時繳納（返還）相應(yīng)的稅費或碳配額，是防止碳泄漏的重要方法。

華中科技大學國家治理研究院副院長、全球氣候治理研究中心主任孫永平用更加易理解的話再次解釋了歐盟碳關(guān)稅的定義。他認為，盡管不少人將CBAM稱為“碳關(guān)稅”，但其并不完全等同于碳關(guān)稅。

“碳關(guān)稅僅對進口產(chǎn)品征稅，對本土產(chǎn)品并不實施約束。然而，CBAM只對歐盟碳市場覆蓋的進口商品征稅，并強調(diào)CBAM許可證價格應(yīng)反映歐盟碳市場配額價格的動態(tài)變化。因此，CBAM是一種調(diào)節(jié)邊境內(nèi)碳成本和邊境外碳成本的機制，旨在拉平歐盟企業(yè)與其他地區(qū)企業(yè)的減排成本，消除進口產(chǎn)品相較歐盟產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，削弱碳減排政策寬松的國家和地區(qū)的貿(mào)易競爭力，有效保護歐盟企業(yè)?！睂O永平表示。

中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員王謀表示，歐盟碳關(guān)稅是對全球氣候治理多年來形成的締約方協(xié)商一致原則的挑戰(zhàn)，其實質(zhì)是單邊貿(mào)易壁壘。

碳關(guān)稅總體方案

碳關(guān)稅實施初期，適用范圍僅限于歐盟進口的、包含在歐盟碳排放交易體系下的水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁產(chǎn)品、有機化學品、塑料、氫和氨。此外，對于已加入歐盟碳排放交易體系的非歐盟國家，如冰島、列支敦士登和挪威，或者和歐盟碳排放交易體系掛鉤的國家，如瑞士等給予豁免。

碳關(guān)稅的申報人為歐盟進口商。進口商首先要在歐盟專門成立的碳關(guān)稅主管部門注冊登記，經(jīng)批準后成為“授權(quán)申報人”（登記進口商）才能進口相關(guān)產(chǎn)品。每一個登記進口商將在碳關(guān)稅管理系統(tǒng)中擁有一個獨立的賬戶。新設(shè)立或有違法記錄的進口商登記時，碳關(guān)稅主管部門可要求其提交保證金，以確保其履行購買碳排放額度的義務(wù)。

歐盟碳關(guān)稅將于2023年1月1日起開始實施，2023年—2026年為過渡期，在此期間，進口產(chǎn)品不需繳納碳關(guān)稅，但進口商須每季度提交包括當季進口產(chǎn)品總量、產(chǎn)品直接和間接排放量、在原產(chǎn)國應(yīng)支付碳價等信息在內(nèi)的報告。若貨物進口到多個歐盟成員國，則申報人應(yīng)在不遲于每季度結(jié)束后1個月內(nèi)，自主選擇向某一成員國主管部門申報。過渡期不征稅是歐盟用于緩解各方對碳關(guān)稅反感度的策略，對出口方來說暫時是一利好。4年過渡期后，2027年將正式征收碳關(guān)稅。

CBAM實施后會帶來哪些影響？

在孫永平看來，歐盟CBAM是貿(mào)易保護主義抬頭的附屬品，CBAM一旦實施，會對歐洲本土行業(yè)、企業(yè)起到一定的平衡和保護作用。歐盟版的CBAM主要是對進口到歐盟的商品進行邊境調(diào)節(jié)，它的核心功能是拉平歐盟境內(nèi)外企業(yè)的減排成本，以此解決碳泄漏與競爭力受損兩大問題。

從經(jīng)濟學的角度來看，CBAM是成本的轉(zhuǎn)嫁及再平衡。在孫永平看來，這樣一來最終可能的結(jié)果是，上游、下游以及消費者端共同承擔增加的成本，造成全球福利損失和財富再分配。實際上來看，這是減排成本和競爭力的再平衡，因此對全球減排的助力可能遠沒有想象的大。

與此同時，作為歐盟重要的貿(mào)易伙伴，有人會關(guān)心CBAM對中國會產(chǎn)生什么樣的影響，對此，孫永平分享了兩點。

“一是削弱我國能源密集型產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力，尤其增加我國鋼鐵、鋁、化工產(chǎn)品等高碳行業(yè)產(chǎn)品的成本，對相關(guān)行業(yè)出口造成一定沖擊。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的測算，在碳價為88美元的情形下，中國能源密集型行業(yè)出口將下降3.52%，中國收入損失為7.52億美元。二是中國暫未被納入CBAM的行業(yè)也并非絕對安全。盡管機電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學品等主要中國出口歐盟的產(chǎn)品所涉行業(yè)目前不在CBAM首批名單中，但據(jù)最新的案文來看，歐盟計劃在2030年之前，將CBAM擴展至歐洲碳市場覆蓋的所有行業(yè)?！彼f。

王謀表示，征稅范圍越寬，意味著給中國帶來的出口損失越大?！半m然目前碳關(guān)稅提案只對我國部分碳密集型行業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)生影響，但如果征稅行業(yè)和范圍進一步擴大到機械、服裝等領(lǐng)域，或者其他發(fā)達國家紛紛效仿或與歐盟形成碳關(guān)稅同盟，對我國制造業(yè)出口的影響將成倍放大，對部分出口行業(yè)直接經(jīng)濟影響和間接社會影響都將比較明顯。在征收碳關(guān)稅的情況下，發(fā)展中國家雖然可以通過支付更高額度的關(guān)稅實現(xiàn)出口，但實際上可能嚴重影響出口行業(yè)的利潤率，導致相關(guān)行業(yè)、企業(yè)國際競爭力的大幅下降，進而導致行業(yè)的重大調(diào)整，甚至會影響行業(yè)的正常和可持續(xù)發(fā)展。”王謀說。

作為歐盟最大的貿(mào)易伙伴，

我國如何應(yīng)對？

當前看來，歐盟CBAM的通過也許僅僅是起點，不會是終點，美國、加拿大等發(fā)達國家近期也在設(shè)立CBAM方面頻繁動作。因此，孫永平認為，對我國企業(yè)而言，通過加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型省級，提高碳資產(chǎn)管理能力，才能進一步應(yīng)對國際間CBAM的不斷施壓。

孫永平分享了三點應(yīng)對方法：

首先，應(yīng)完善國內(nèi)碳市場，特別是擴大行業(yè)覆蓋范圍，并盡快引入碳泄漏機制。碳泄漏機制既可以保護中國出口行業(yè)的市場競爭力，也可以為全球氣候治理做出積極貢獻。更為重要的是碳泄漏政策也對歐盟對華出口商品形成對等約束關(guān)系。另外，歐盟極有可能把CBAM的核算壓力通過進口商轉(zhuǎn)移給出口國家，所以中國應(yīng)該把建立透明的核算體系作為重要工作內(nèi)容之一，從而為低碳商品出口歐盟保駕護航。同時，透明的核算體系也是做好碳達峰和碳中和工作的必然要求。

其次，就是堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》建立起來的共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，各個國家應(yīng)該根據(jù)“共同但有區(qū)別”原則做出自己的減排努力，但是CBAM等于是強迫其他國家和歐盟一起進行減排，因此存在與“共區(qū)原則”相違背的嫌疑。因此，他表示，在人類命運共同體理念指導下，我國應(yīng)積極開展氣候變化對話交流與務(wù)實合作，建設(shè)性參與氣候變化國際談判，維護廣大發(fā)展中國家的利益，增強全球氣候治理凝聚力，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

最后，是要把握CBAM實施后帶來的機遇。CBAM為新能源的上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的機遇，CBAM也能為綠色產(chǎn)品提供更大的市場競爭優(yōu)勢和更廣闊的市場。除了歐盟，美國也開始著手打算設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機制以保護本國產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，我們一定要加快高排放企業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐，讓相關(guān)企業(yè)早做準備，盡量在生產(chǎn)加工過程中實現(xiàn)低碳化甚至是零碳化。只有我們企業(yè)自身實現(xiàn)了低碳化轉(zhuǎn)型，才能從根本上應(yīng)對CBAM給我國帶來的影響。