經(jīng)過漫長的立法程序，歐盟碳關(guān)稅迎來實質(zhì)性進展。

　　當(dāng)?shù)貢r間4月18日，歐洲議會正式通過了包括碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM，即“碳關(guān)稅”）在內(nèi)的三項氣候法案，被稱為“歐洲史上最大碳市場改革”。

　　碳邊境調(diào)節(jié)機制的主要內(nèi)容是，在貨物貿(mào)易進出口環(huán)節(jié)中，歐盟將針對碳排放水平較高的進口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費用或配額，因而被稱作“碳關(guān)稅”。

　　碳關(guān)稅是歐盟“綠色新政”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，旨在解決碳市場機制下可能存在的“碳泄漏”問題。歐盟認為，如果一些公司將總部設(shè)在歐盟，同時將高碳排的生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到氣候政策相對寬松的國家，或者一旦歐盟地區(qū)流通的商品被高碳排進口產(chǎn)品所替代，就會發(fā)生“碳泄漏”。

　　根據(jù)官方公告，碳關(guān)稅征收范圍目前涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣，以及特定條件下的間接排放。另外，螺釘和螺栓等鋼鐵制品下游產(chǎn)品也被包含在內(nèi)。

　　這些進口商品需要參照歐盟碳市場價格計算和繳納碳關(guān)稅。也就是說，無論生產(chǎn)產(chǎn)品的碳排放活動發(fā)生在何處，只要產(chǎn)品進入歐盟國家，外來生產(chǎn)商就需要為超出免費額度的碳排放支付差價，成本也會相應(yīng)提高。

　　出口到歐盟的商品要付費持有碳關(guān)稅憑證，不僅是應(yīng)對氣候變化，還有利于保護歐盟本土產(chǎn)品的市場競爭力，形成新型綠色貿(mào)易壁壘——這也是碳關(guān)稅引發(fā)爭議的原因所在。

　　碳關(guān)稅法案將于2023年10月1日生效，但設(shè)置了過渡期，到2026年才開始逐步實施。值得一提的是，歐盟碳交易體系將會同步淘汰免費配額。

　　在過渡期結(jié)束之前，歐盟還會評估是否將征收范圍擴大到其他存在“碳泄漏”風(fēng)險的行業(yè)。

　　短期來看，歐盟碳關(guān)稅對我國貿(mào)易出口沖擊相對較小，但若歐盟不斷擴大其征收范圍，我國出口貿(mào)易額將受到更大程度影響。

　　根據(jù)綠色創(chuàng)新發(fā)展中心發(fā)布的研究報告，我國是歐盟進口產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國，首批納入的鋼鐵和鋁行業(yè)未來每年為此支付的碳關(guān)稅將分別達到20億-28億元。其中，每噸鋼鐵增加成本約652-690元，每噸鋁增加成本約4295-4909元。

　　如果歐盟碳市場下所有覆蓋行業(yè)都納入到碳關(guān)稅機制下，將影響我國對歐盟出口額約2757億元人民幣，占我國對歐盟出口總額的12%。

　　據(jù)德勤分析，從受碳關(guān)稅影響的貿(mào)易量來看，俄羅斯排名第一，中國位列第二。中國受影響的貿(mào)易額等同于2019年歐盟出口額的約2%，約65億歐元。

　　在歐盟碳關(guān)稅的傳導(dǎo)作用下，我國碳市場建設(shè)和碳定價機制將進入加速建設(shè)期，另外，在生產(chǎn)中使用綠電可以降低企業(yè)出口成本，碳關(guān)稅新規(guī)將刺激我國綠電交易需求。

　　除碳關(guān)稅之外，此次獲批的法案還涉及改革碳排放交易體系（ETS）、設(shè)立社會氣候基金，都屬于“Fit for 55”歐盟應(yīng)對氣候變化一攬子計劃中的關(guān)鍵法案。（注：“Fit for 55”，即歐盟到2030年將溫室氣體排放量較1990年水平至少減少55% ）

　　碳排放交易體系改革的重點，是首次將航運業(yè)的溫室氣體排放納入碳市場，以及到2026年逐步取消對航空業(yè)的免費配額，促進航空業(yè)使用可持續(xù)燃料。社會氣候基金則有益于受能源影響的弱勢家庭、微型企業(yè)和交通用戶，計劃在2026年設(shè)立。

　　歐盟的立法程序主要涉及3個機構(gòu)，即歐盟委員會、歐洲議會和理事會。下一步，碳關(guān)稅法案需獲得理事會的正式批準，在《歐盟官方公報》上發(fā)布20天后生效。